森林林業(yè)碳匯試點(diǎn)市實(shí)施方案（2023-2025年）

為全面鞏固提升城市森林碳匯能力，夯實(shí)拓展森林碳匯交易，保障助推林業(yè)碳匯試點(diǎn)市、城市碳中和先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《全面推進(jìn)森林碳匯工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化和林草高質(zhì)量發(fā)展決策部署，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持增匯減排、同舉并重，因地制宜、示范帶動(dòng)，政府主導(dǎo)、全民參與，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)森林碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助推建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的新城市。

二、主要原則

堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，深度融合。依托城市林業(yè)資源存量與增量的底色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力保障森林固碳增匯，全面推動(dòng)社會(huì)低碳發(fā)展。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，先行先試。推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)開發(fā)，建立健全森林碳匯交易機(jī)制體制，持續(xù)完善林業(yè)碳匯開發(fā)交易保障體系。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，共建共享。依托森林碳匯管理與交易的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造區(qū)域碳匯交易市場(chǎng)，全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全民參與。持續(xù)強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能降碳理念，完善科技人才制度保障體系，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

三、行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，基本建立林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)森林碳匯工作，構(gòu)建全市森林碳匯“一張圖”。森林蓄積量達(dá)到8億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，林草碳匯項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到2000萬畝。依照區(qū)域性森林碳匯交易機(jī)制和管理辦法，培育森林碳匯需求市場(chǎng)，構(gòu)建完整配套體系，將城市打造成為林業(yè)碳匯區(qū)域交易中心。推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)開展林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)，建立林業(yè)增匯試點(diǎn)縣3個(gè)，林業(yè)碳匯先行基地3萬畝，開發(fā)“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品30個(gè)。形成森林碳匯示范體系，打造全國(guó)森林碳匯先行示范區(qū)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）森林固碳增匯強(qiáng)基行動(dòng)。

1、加強(qiáng)國(guó)土綠化，鞏固森林碳匯能力?？茖W(xué)抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林，實(shí)施百萬畝國(guó)土綠化，推廣種植高效長(zhǎng)壽命固碳林分，確保全市公益林面積穩(wěn)定在1000萬畝以上。建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)珍稀樹木培育，提高長(zhǎng)周期鄉(xiāng)土樹種和闊葉樹種混交林造林比例，提高經(jīng)濟(jì)林和用材林良種使用率，自然保護(hù)地面積達(dá)到200萬畝。推進(jìn)城市源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。深入推進(jìn)義務(wù)植樹，積極開展鄉(xiāng)村綠化和森林城市建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)綠量。

2、強(qiáng)化森林管護(hù)，提升森林碳匯增量。優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局，穩(wěn)步推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域碳匯合作，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山。持續(xù)開展中幼齡林撫育，加強(qiáng)人工退化林的生態(tài)化改造，實(shí)施松林主動(dòng)改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，建設(shè)健康森林。制定落實(shí)森林蓄積量目標(biāo)實(shí)施方案，全面加強(qiáng)中幼林撫育，加大國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林、珍貴用材示范林建設(shè)力度。實(shí)施松材線蟲病防控五年行動(dòng)，降低松材線蟲病、森林火災(zāi)等災(zāi)害引發(fā)的碳庫損失和碳排放增加，保障森林碳匯能力。

3、開展計(jì)量監(jiān)測(cè)，夯實(shí)森林碳匯管理。建立健全土地利用變化與林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，廣泛研究評(píng)估國(guó)內(nèi)、國(guó)際方法的適用性，開展森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，分析符合不同方法學(xué)開發(fā)條件的森林碳匯量和空間分布，全面評(píng)估我市森林碳匯能力和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建并數(shù)字化展示森林碳儲(chǔ)量、碳匯量“一張圖”。編制出臺(tái)《城市森林碳匯中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加快建立符合國(guó)家規(guī)范、滿足工作需要、具有地方特色的林草碳匯監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系、報(bào)告編制體系和數(shù)據(jù)覆蓋全面、功能高效易用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極參與溫室氣體排放清單編制。

（二）森林碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化行動(dòng)。

1、探索認(rèn)證賦權(quán)，推進(jìn)森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)。結(jié)合林權(quán)信息檔案系統(tǒng)、公園集體林地地役權(quán)等改革的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”原則，創(chuàng)新森林碳匯未來收益權(quán)載體，探索林權(quán)疊加碳權(quán)，推進(jìn)森林碳儲(chǔ)量認(rèn)證賦權(quán)工作；探索開展林草系統(tǒng)碳足跡核算，努力推動(dòng)林草系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。以國(guó)有林場(chǎng)、村集體及林業(yè)碳匯企業(yè)為項(xiàng)目開發(fā)主體，開展重點(diǎn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作，持續(xù)推進(jìn)林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的后續(xù)工作；進(jìn)一步優(yōu)化我市森林經(jīng)營(yíng)碳匯普惠方法學(xué)，開發(fā)森林經(jīng)營(yíng)碳匯普惠項(xiàng)目，積極開展國(guó)家公園保護(hù)碳匯方法學(xué)在城市先行先試，構(gòu)建全市森林碳匯項(xiàng)目管理體系與操作流程。

2、激活市場(chǎng)渠道，推動(dòng)森林碳匯收儲(chǔ)交易。培育壯大生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)市場(chǎng)主體，開展農(nóng)戶小微森林資源的政府贖買、整合開發(fā)、整體交易；推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所林業(yè)碳匯交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)購買儲(chǔ)備森林碳匯用于抵消企業(yè)的減排額度，建立健全森林碳匯交易機(jī)制體制，完善森林碳匯交易保障體系建設(shè)，培育森林碳匯需求市場(chǎng)，拓展森林碳匯產(chǎn)品生產(chǎn)與購買信息渠道，建立碳匯價(jià)格“政府定價(jià)－市場(chǎng)定價(jià)－協(xié)議定價(jià)”的定價(jià)體系。引導(dǎo)電力、化工、煤炭等行業(yè)高耗能高排放企業(yè)購買林草碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，履行減排義務(wù)，踐行綠色發(fā)展社會(huì)責(zé)任。

3、創(chuàng)新金融機(jī)制，構(gòu)建森林“碳匯+”融資體系。開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品，為森林經(jīng)營(yíng)主體、收儲(chǔ)公司、購碳企業(yè)建立融資渠道；整合政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人資金，為森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目開發(fā)提供資金支持。創(chuàng)新森林“碳匯+”金融機(jī)制，按照“銀行+保險(xiǎn)”等方式開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款融資，利用銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。

（三）林業(yè)碳匯先行示范行動(dòng)。

1、推動(dòng)國(guó)家公園低碳先行。按照“國(guó)家公園+美麗城市+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的大花園空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣打造低碳試點(diǎn)縣，國(guó)家公園毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)“零碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”5個(gè)以上、“零碳村落（社區(qū)）”10個(gè)以上；制定國(guó)家公園低碳行為準(zhǔn)則，推行低碳建筑、低碳旅游、低碳消費(fèi)、低碳生活，有關(guān)自然博物展館和自然教育場(chǎng)館建設(shè)融入綠色低碳理念；建設(shè)國(guó)家公園典型植被碳通量觀測(cè)站，打造國(guó)家公園森林碳匯科普基地，組織開展森林碳匯科普及研學(xué)活動(dòng)。

2、創(chuàng)建森林碳匯先行試點(diǎn)。以國(guó)有林場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)合作組織、企業(yè)和林農(nóng)大戶為對(duì)象，深入開展碳匯貸、碳匯保險(xiǎn)等多種形式的碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型項(xiàng)目。全面創(chuàng)建全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，支持市建設(shè)全省第一批林業(yè)增匯試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取縣納入省級(jí)林業(yè)增匯試點(diǎn)；支持林場(chǎng)建設(shè)一批林業(yè)碳匯先行基地，全面推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)開展省級(jí)林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)；鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建森林碳匯產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，圍繞森林資源合理利用，開發(fā)建立“碳賬戶”，開發(fā)“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品50個(gè)，做好森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。發(fā)揮木產(chǎn)品碳替代功能，推動(dòng)產(chǎn)品精深加工，打造、國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)（木）示范園區(qū)，不斷改進(jìn)木產(chǎn)品加工工藝，提高木產(chǎn)品固碳功能；發(fā)揮森林生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，挖掘森林環(huán)境健康促進(jìn)功能，融合農(nóng)家樂民宿資源，推進(jìn)森林康養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；發(fā)揮林業(yè)碳匯基地的林地、林間資源潛力，積極發(fā)展藥食兩用中藥材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鞏固發(fā)展木本油料、優(yōu)良筍用等優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林產(chǎn)品碳轉(zhuǎn)移的作用。

（四）森林碳匯全民參與行動(dòng)。

1、探索生態(tài)產(chǎn)品修復(fù)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值損失評(píng)估機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境與資源破壞案件辦理中，引導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境與資源行為人申請(qǐng)以認(rèn)購森林碳匯項(xiàng)目的方式替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，明確林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體規(guī)則與適用條件，從實(shí)踐層面推動(dòng)全民參與森林碳匯保護(hù)、強(qiáng)化市民生態(tài)保護(hù)主體意識(shí)。

2、打造零碳社會(huì)廣泛參與模式。以國(guó)家、省大型活動(dòng)、會(huì)議碳中和實(shí)施指南為依托，穩(wěn)步推進(jìn)以購買森林碳匯項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議有序開展碳中和，建立“零碳活動(dòng)”“零碳會(huì)議”體系；健全節(jié)能降碳管理制度，加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多森林碳匯等綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)建“零碳機(jī)關(guān)”；倡導(dǎo)節(jié)約用能、低碳生活，舉辦“綠色生活·最美家庭”等系列主題活動(dòng)，鼓勵(lì)家庭或個(gè)人以捐贈(zèng)形式購買森林碳匯消除“碳足跡”，樹立低碳生活的“零碳家庭”典型20個(gè)；圍繞公眾參與林業(yè)保護(hù)發(fā)展的多種形式，研究義務(wù)植樹、古樹名木認(rèn)養(yǎng)、野生動(dòng)物救護(hù)等林業(yè)碳積分計(jì)量、核定、兌現(xiàn)方法，探索建立家庭節(jié)碳增匯激勵(lì)機(jī)制。

3、構(gòu)建森林碳匯全民宣傳機(jī)制。創(chuàng)新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，講好低碳故事，引導(dǎo)低碳行動(dòng)，宣傳森林碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位和重要貢獻(xiàn)；持續(xù)在環(huán)境日、低碳日、植樹節(jié)等活動(dòng)中加大對(duì)森林碳匯的宣傳力度，持續(xù)開展低碳科普進(jìn)社區(qū)行動(dòng)與“綠色城市·低碳生活”等主題宣傳活動(dòng)；以公眾科普教育平臺(tái)為依托，突出森林碳匯專題宣教活動(dòng)，將森林碳匯科普到萬千民眾中，力爭(zhēng)在國(guó)家、省級(jí)媒體上發(fā)聲，擴(kuò)大城市林業(yè)碳匯在全國(guó)、全省的影響力，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。

五、保障舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立全市森林碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和考核工作，成員單位各司其職，做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）比照市級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全縣（市、區(qū)）級(jí)森林碳匯工作體制機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作取得實(shí)際成效。各地明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保行動(dòng)方案各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)人才支撐

以森林碳匯發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，建立森林碳匯科技創(chuàng)新研究平臺(tái)，深入推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)增匯減排技術(shù)研究。組建城市市森林碳匯技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)專家委員會(huì)，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的廣泛合作，為組織實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供咨詢和建議，支撐全市森林碳匯技術(shù)創(chuàng)新。引進(jìn)高校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，提高工作隊(duì)伍專業(yè)度。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保障

開展森林碳匯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系建設(shè)。構(gòu)建森林碳匯林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、森林生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)、森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、森林碳匯項(xiàng)目審定與核證技術(shù)規(guī)范。簡(jiǎn)化森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程，探索森林碳匯價(jià)值倍增機(jī)制，提高森林碳匯生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)森林碳匯市場(chǎng)化交易快速發(fā)展，夯實(shí)森林碳匯交易的全國(guó)先行示范樣板高地。

（四）加強(qiáng)發(fā)展支撐

圍繞城市森林碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)化交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)打造支撐平臺(tái)。以林權(quán)交易所為基礎(chǔ)打造區(qū)域性林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，推動(dòng)森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易；依托城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心，完善森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系；組建綠色碳匯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成項(xiàng)目開發(fā)主體、項(xiàng)目購買企業(yè)互利互惠良性交流平臺(tái)，促進(jìn)我市碳匯產(chǎn)業(yè)積極高效發(fā)展。

（五）加強(qiáng)考評(píng)獎(jiǎng)懲

落實(shí)資金保障，推廣一批先進(jìn)案例做法，形成一地創(chuàng)新、全市共享的強(qiáng)大推力。大力推進(jìn)森林碳匯培訓(xùn)、宣傳等工作，將森林碳匯相關(guān)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和林長(zhǎng)制考評(píng)體系，逐步建立系統(tǒng)完善的森林碳匯綜合評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)表現(xiàn)突出的縣（市、區(qū)）、部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。